圖解：旺蒼縣人民政府關于印發《旺蒼縣“十四五”推進農業農村現代化規劃》的通知

旺府發〔2022〕2號

各鄉鎮人民政府，縣級各部門，旺蒼經開區管委會：

現將《旺蒼縣“十四五”推進農業農村現代化規劃》印發給你們，請認真組織實施。

旺蒼縣人民政府

2022年12月28日

旺蒼縣“十四五”推進農業農村現代化規劃

二〇二二年十二月

前  言

“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、推動旺蒼再上新臺階的第一個五年，也是我縣脫貧攻堅任務勝利完成后，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵五年。加快農業農村現代化，是形成新型工農城鄉關系的客觀要求、是加快社會主義現代化建設的重大任務、是做好新時代“三農”工作的核心目標。

為貫徹落實《旺蒼縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，推動新發展階段全縣“三農”工作不斷開創新局面，擦亮旺蒼農業招牌，推動特色農業強縣建設,與全國全省全市同步基本實現農業農村現代化，特編制本規劃。規劃立足旺蒼農業農村實際，緊緊圍繞基本實現農業農村現代化奮斗目標，對“十四五”時期推進農業農村現代化的總體要求、重點任務和政策措施作出了具體部署。

本規劃是“十四五”時期旺蒼縣推進農業農村現代化建設的指導性文件。

第一章 規劃背景

站在“三農”工作新的發展階段和歷史方位，開啟全面推進農業農村現代化新征程，要堅持用大歷史觀和全局戰略觀來研判農業、農村和農民問題，緊緊圍繞把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、促進高質量發展，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

第一節  重大意義

一、加快農業農村現代化是構建新型工農城鄉關系的客觀要求。習近平總書記指出，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化，民族要復興，鄉村必振興?，F階段，我縣城鄉之間發展不平衡、不充分仍是推動縣域經濟高質量發展的主要矛盾，農業還不夠強、農村還不夠美、農民還不夠富等問題依然突出，鄉村發展能力和發展水平難以滿足城鄉廣大人民群眾日益增長的美好生活需求，與農業農村現代化發展要求差距較大，城鄉公益事業、基礎設施、公共服務差距明顯。在現代化進程中，如何處理工農關系、城鄉關系，解決城鄉差別，在一定程度上決定著現代化的成敗。只有加快全縣農業農村現代化，強化以工補農、以城帶鄉、工業反哺農業、城市支持農村，投入更多資源和力量優先發展農業農村，才能確保全縣農業、農村、農民在現代化新征程中不掉隊、不落伍、齊步走，實現全縣新型工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化同步發展。

二、加快農業農村現代化是社會主義現代化建設的重大任務。習近平總書記強調，堅持農業農村優先發展的總方針，就是堅決穩住農業農村這個基本盤，為社會主義建設服好務。社會主義現代化國家，大頭重頭在“三農”，難點和瓶頸在“三農”，基礎和潛力也在“三農”。當前和今后一個時期，應對國際國內形勢復雜變化，把握發展主動權，全縣需進一步鞏固農業基礎，守好“三農”這個戰略后院。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，擴大內需，同樣需要挖掘農村巨大市場潛力。全縣必須加快農業農村現代化，把農業農村現代化擺到現代化建設更加突出位置，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，為縣域經濟社會發展大局提供更加強有力支撐。

三、加快農業農村現代化是做好新時代“三農”工作的核心目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，出臺一系列強農惠農政策和改革舉措，全面決戰決勝脫貧攻堅實現同步小康，部署實施鄉村振興戰略，推動農業農村發生歷史性變革，取得歷史性成就。全縣農業綜合生產能力顯著提升，糧食、茶葉、生豬、道地中藥材、核桃、蔬菜、水果、肉牛羊、土雞等大宗農產品供給保障有力；農業現代設施裝備和農業科技支撐取得重大突破;脫貧攻堅取得決定性成就，全縣貧困村全部退出，農村貧困人口全部實現脫貧。同時也要看到，全縣“三農”發展仍面臨不少新矛盾、新問題和新挑戰，農業產業結構不優、抗御風險能力弱等問題依然存在，農業農村基礎設施和公共服務仍然薄弱，制約產業加速發展進程，影響農民持續增收。只有加快全縣農業農村現代化進程，堅持農業現代化和農村現代化同步規劃、同步實施、同步推進，才能有效應對各種風險挑戰，讓農業變成有奔頭的產業、農村成為安居樂業的家園、農民成為有吸引力的職業。

第二節 發展基礎

“十三五”期間，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實中央和省、市“三農”工作決策部署，以實施鄉村振興戰略為抓手，以農業高質量發展為主題，不斷深化供給側結構性改革，全縣“三農”工作取得新的突破，現代特色農業“1+3”產業體系加快構建，我縣先后被評為全國糧食產量大縣、全國生豬調出大縣、國家級農產品質量安全縣、全國電子商務進農村綜合示范縣、國家產糧大縣監測調查工作先進縣、國家生豬調出大縣監測調查工作先進縣，全省現代農業重點縣、全省農民增收工作先進縣、四川茶業十強縣；榮獲四川省糧食生產“豐收杯”獎；米倉山茶業集團被評為農業產業化國家級龍頭企業，旺蒼“米倉山茶”亮相紐約時代廣場，米倉山茶品牌兩度入選全國區域品牌百強榜單，三合現代農業園區被認定為全國三十座最美茶園和四川十佳農業供給側結構性改革示范基地，旺蒼茶葉現代農業園區成功創建為省四星級現代農業園區。

（一）農村經濟快速發展?！笆濉逼陂g，全縣農業總產值達到49.5億元、農林牧漁業增加值達到28.8億元，分別較“十二五”末同比增長100.5%、22.7%，三次產業結構由18.3:52.4:29.3調整為20.3:44.7:35.0，產業結構日趨優化。2020年，農村居民人均可支配收入達到14429元，較“十二五”末同比增長60%；97個貧困村、15752戶52590名貧困人口全部脫貧，農村居民生活水平不斷提高。

（二）農業產業提質增效?！笆濉逼陂g，全縣在穩定糧油生產的基礎上，突破性發展黃茶、優先發展有機綠茶，重點發展優質核桃、道地藥材、生態畜禽、筍用竹等特色優勢產業，產業整體發展質效和核心競爭力明顯增強。2020年，全縣糧食產量達到23.72萬噸、油料產量達到2.17萬噸，分別較“十二五”末增長19.2%、22.6%，全國產糧大縣地位進一步夯實。累計建成茶園面積22.5萬畝，其中黃茶面積達3.1萬畝，實現產量7200噸、綜合產值25.5億元，建成全國最大黃茶生產基地。出欄生豬61.3萬頭、肉牛肉羊15萬頭（只）、小家禽585萬只（羽），實現產值22.7億元；優質核桃示范種植達到55萬畝，實現產量4萬噸，產值8.9億元；道地中藥材面積54.6萬畝，實現產量2.9萬噸、產值4.6億元；新增筍用竹2萬畝，鮮筍產量800噸，產值960萬元。

（三）農業園區提檔升級。堅持產業園區化、園區景觀化、產園融合化發展路徑，推行“三園聯動”建園模式，“十三五”期間，累計建成現代農業園區19個、“一村一品”產業示范園137個、戶辦特色微庭園2.8萬余個，旺蒼茶葉現代農業園區成功創建為省四星級現代農業園區，建成全省唯一一個茶種業現代農業園區，大茅坡、東河南陽等5個現代農業園區創建為市級現代農業園區，“三級”聯創效益凸顯，全縣農業園區集群化、標準化、現代化發展水平進一步提升。三合、東河現代農業園區先后成為全省川茶產業發展助推產業扶貧工作會、全省脫貧攻堅幫扶工作推進會、全省科技扶貧現場會參觀點，三合現代農業園區獲得四川十佳農業供給側結構性改革示范基地、省級示范農業主題公園等榮譽稱號，其建設經驗在全省現代農業園區現場會上進行書面交流發言。

（四）基礎設施明顯提升?！笆濉睍r期，我縣把農田水利、農村交通、電力通訊等基礎設施建設擺在農業現代化建設的重要位置，著力補齊教育、醫療、文化等公共服務短板。建成高標準農田9.58萬畝，新建和改造提灌站193座；新（改）建農村道路2356公里，實現全縣100%鄉鎮和村通硬化路、100%鄉鎮和村通客運車、100%鄉鎮有客運站和村有招呼站；新建和維護安全飲水供水工程1975處、鋪設管道6341公里，群眾飲水安全得到充分保障；新建農村通信網絡服務基站211個，通信網絡實現全覆蓋；實施農網改造升級項目151個，全覆蓋保障了農村居民生活用電；新（改）建“1+6”村級公共服務中心260個、村衛生室155個、村文化室305個，全面實現廣播村村響、電視戶戶通；建成標準化中心校45所、新（改）建鄉鎮衛生院31個、便民服務中心35個，全縣農村基礎設施建設與公共服務水平不斷提高，農村面貌顯著改善。

（五）農村環境持續改善。圍繞農村人居環境整治“4+2”體系建設，通過抓點示范、全域推開、整村推進的方式，推動鄉村更加美麗、更加宜居?！笆濉睍r期，創建省級鄉村振興先進鄉鎮1個、示范村8個和市級鄉村振興先進鄉鎮3個、示范村18個，順利完成農村人居環境整治三年行動考核驗收，實現100%的行政村生活垃圾得到有效治理，55%的行政村生活污水得到有效處理，衛生廁所普及率達到78.3%，畜禽糞污綜合利用率達到93%，大型規模養殖場畜禽糞污資源化利用裝備配套率達到100%，廢舊農膜回收利用率達到81.5%，農藥包裝廢棄物回收處置率達到85.3%，秸稈資源化利用率達到92.1%，化肥農藥使用量連續多年實現負增長，農村人居環境明顯改善。

（六）農村改革亮點紛呈。堅持農業供給側結構性改革為主線，著力在農業和農村發展重點領域、薄弱環節、優勢區域實施改革?！笆濉逼陂g，全縣清查核實農村集體經濟組織資產共計19.67億元，股份合作制改革完成率100%。突出農村土地、集體林權、農村宅基地“三權分置”改革，全縣土地確權94.87萬塊，登記面積71.57萬畝，頒發土地承包經營權證9.4284萬戶,頒證率達99.5%。構建完善宅基地管理體系，規范了宅基地申報、審查、審批及備案流程。集體經濟發展“33555”模式、農村產權制度改革“466”工作法、集體經濟股份制經營模式、茶產業供給側結構性改革經驗、產業“托管”模式、集體經濟“飛地”經營模式在省市推廣，改革先進經驗《旺蒼縣支持就業創業九條措施》受到時任省委書記充分肯定，被省脫貧攻堅領導小組辦公室專題刊發。

第三節 發展態勢

“十四五”時期，我縣農業農村發展的外部條件和內在動因正在發生深刻變化，要基本實現農業農村現代化，既面臨諸多有利條件和難得的機遇，也存在不少困難與挑戰。

（一）面臨的機遇。一是實施鄉村振興為推動農業農村現代化提供了重大歷史機遇。實施鄉村振興戰略作為新時期“三農”工作的總抓手已經明確寫入黨章，成為全黨的共同意志，農業農村優先發展成為重大政策導向，為加快構建農業農村現代化，持續提高農業農村創新力、競爭力和全要素生產率提供了強有力的政治保障和制度保障。二是中省持續關注“三農”為推動農業農村現代化提供了重大政策機遇。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，中央、省委連續出臺“一號文件”聚焦農村、農業、農民，并配套出臺了一系列針對性強、務實管用的重大政策。同時，一帶一路、新一輪西部大開發、東西部協作、成渝地區雙城經濟圈建設等戰略實施，為我縣推動農業農村現代化發展帶來更多更好的發展機遇。三是全面深化改革機遇為推動農業農村現代化集聚了新動能。新一輪農村土地確權頒證、放活農村土地經營權、盤活農村宅基地使用權、壯大農村集體經濟發展、培育壯大農業新型經營主體、創新農村金融服務、拓寬產業托管模式、促進三次產業融合等方面改革活力釋放，為我縣推動農業農村現代化注入新動能。四是經濟轉型發展為推動農業農村現代化提供發展新空間。新時期“四化”同步的提速發展，實現了農村經濟由溫飽型向全面小康型轉變，農業已由自然經濟再生產擴展到文化精神產品再生產，已由單純的食物生產發展到全產業鏈價值開發，為我縣農旅文多元融合、康養體驗結合、農村養老開發、鄉風文明建設、提升農村現代治理水平等農業農村現代化發展拓展新空間和增強新動力。五是農業農村基礎持續夯實為推動農業農村現代化提供造血能力。我縣在“三農”工作上的持續用力，農業科技服務、農機綜合服務、農民共同富裕等水平不斷提升，農村水、電、路、訊等基礎設施得到極大改善，倉儲保鮮、冷鏈物流、數字農業、智慧農村等建設不斷深入，為我縣發展農業農村現代化賦予了新的造血功能。

（二）主要挑戰。一是從國際環境變化看。當今世界正經歷百年未有之大變局，保護主義、單邊主義上升，經濟全球化的不穩定性、不確定性持續增大。中國農業與國民經濟各產業緊密相連、與全球各國農業緊密相關，由于全球農業不穩定預期，部分國家恐慌性限制糧食和其他重要農產品出口，造成對糧食安全的擔憂，農業對外開放合作面臨新挑戰。歐美等農業現代化水平領先國家，對我國的農業高新尖技術特別是現代裝備和農作物種子等方面壁壘依然并將長期存在。二是農業底子薄、產業現代化發展水平低。旺蒼地處四川盆地北部邊緣、米倉山脈南麓，是典型的山地地貌，農田基礎設施薄弱，已建成高標準農田僅占全縣耕地面積的70.21%，有效灌溉面積和宜機作業高標準農田面積占比低，大部分地區農業“靠天吃飯”的局面未能得到根本改變。我縣農業產業雖向規?；途罨较虬l展，但整體上規模小、產業小、空間分布零散，一定程度上制約了農業產業的發展。同時，受農業科技支撐不足、現代農業裝備匱乏，農產品精深加工水平較低等因素影響，導致農業產業化水平較低，農產品加工業產值與農業總產值的比值明顯低于全國、全省平均水平。三是農業市場和信息化建設滯后。我縣農產品市場發展總體處于起步階段，仍面臨不少困難和挑戰。農貿市場和農資市場基礎設施落后，全縣沒有一處專業農業市場，在鄉鎮級市場上農戶也僅僅進行簡單的初級農產品和農業生產原料交易，并且農業經營主體還不具備主動把握市場脈動的能力和自覺，缺乏正確的農業市場導向。同時，當前我縣數字農業和信息化建設仍處于起步階段，基礎較為薄弱，應用范圍狹窄、應用層次較淺、成效不明顯，尚不能有力地支撐現代農業產業發展。四是實施鄉村振興戰略人才缺乏。鄉村振興、產業興旺、鄉村治理關鍵都在于人，目前我縣農村地區有文化、懂技術、善經營的實用人才偏少，能夠承接網絡經濟時代農村新興產業發展任務的現代經營管理的技術人才更少，隨著鄉村振興戰略進一步實施，鄉村振興人才缺乏現象尤為突出。五是“農業+”產業融合不深。我縣農業產業與二三產業的相互支撐和有機銜接不夠、成效不顯，特色產業與文化、康養、教育等要素融合發展剛剛起步，產業融合的深度、廣度、寬度不夠，市場競爭力不強，內外輻射帶動能力較弱，產業延鏈不長、價值鏈提升乏力。六是防止返貧面臨較大壓力。我縣經過脫貧攻堅，貧困人口全部脫貧，但部分地區部分群體由于自身發展能力較弱，促進內生可持續發展難度大，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務艱巨。

第二章 總體要求

“十四五”期間，既要進一步鞏固脫貧攻堅成果和確保農村全面小康成色成效，又要全面開啟實施鄉村振興戰略的新征程，為實現農業農村現代化開好局、起好步奠定堅實基礎。

第一節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實中央、省委、市委和縣委農村工作會議決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進的工作總基調，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，全面圍繞實現農業農村現代化這一主要目標，持續推進鄉村振興戰略，強化農業科技支撐，不斷延伸農業產業鏈、價值鏈，加快一二三產業深度融合發展，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業綜合效益和競爭力；加快農村基礎設施、農村公共服務供給均等化等方面建設，推進農村治理體系和治理能力現代化，加快構建人與自然和諧共生的農村發展新格局，讓農民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

第二節 基本原則

——堅持政府引導、市場主導。加強政府引導，保障糧食、生豬等重要農產品供給能力。強化市場主體地位，適應消費升級需要，優化產品結構、生產結構和產業結構，增強農業經營主體帶動農業產業發展的主體作用。

——堅持園區引領、主體帶動。堅持“三級同建、三園聯動”，突出主導產業、種養循環、功能配套、全鏈發展、融合發展，著力建設特色之園、智慧之園，堅持培育壯大新型農業經營主體，建立健全聯農帶農體制機制，示范帶動現代特色農業產業集群高質量發展。

——堅持質量興農、綠色發展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大力推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，全面提升農業質量效益和競爭力，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。

——堅持科技支撐、高效特色。提升現代農業裝備水平，推廣先進實用技術，培育高素質農民，強化現代農業科技支撐力量，提升產業發展能力和產業鏈現代化水平，促進現代特色農業高效發展。

——堅持改革創新、融合發展。把改革創新作為推進農業農村發展的根本動力，著力推動農業供給側結構性改革，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，進一步激活主體、要素和市場，全面促進城鄉融合發展。

——堅持鞏固脫貧、生活富裕。以生活富裕為核心，全面鞏固提升脫貧成果與鄉村振興的有效銜接，促進農民持續穩定增收，進一步提升廣大人民群眾幸福指數。

第三節 發展目標

到2025年，全縣農業總產值實現58.85億元、農林牧漁業增加值實現33.55億元，實現年均增長3.5%以上；農村居民人均可支配收入達到22220元，實現年均增長9%以上。糧食和重要農產品供給保障能力顯著提升，鄉村振興中南部片區“一帶四園”、北部山區“一軸四區”全面建成，現代特色農業“1+3”產業體系基本構建，宜居鄉村建設行動取得明顯成效，農村生態環境得到明顯改善，農村生活設施便利化初步實現，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高，農村社會治理和安全保障更加有力，鄉村振興和農業農村現代化取得重要進展。

第三章 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

在五年過渡期內，扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，積極爭創全省鄉村振興重點幫扶優秀縣，促進全縣經濟活力和發展后勁明顯增強，農村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升，農民收入增速高于全國、全省平均水平，讓農村群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。

第一節 持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

健全防止返貧動態監測和幫扶機制，加強對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶開展動態監測預警，對易返貧致貧人口及時發現、及時幫扶，堅決防止發生規模性返貧。加強易地扶貧搬遷后續扶持，加快補齊易地扶貧搬遷安置區基礎設施和公共服務短板；加強搬遷戶創業就業提能培訓，有序組織搬遷群眾發展產業、就近就地就業和外出務工就業，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。推動脫貧地區產業持續發展壯大，提升農產品精深加工水平，強化冷鏈物流和產地市場配套，加大產銷對接力度，確保產品產得出、賣得遠、賣得起價。提升帶貧經營主體實力，健全完善利益聯結機制。推廣以工代賑方式，優先吸納脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、其他農村低收入群體參與農業農村基礎設施領域項目工程建設，幫助脫貧戶就地就近就業增收。加強扶貧項目資產管理和監督，摸清各類扶貧項目形成的資產底數，分類界定資產權屬，建立公益性（非經營性）資產、經營性資產以及到戶類扶貧資產管理臺賬，落實管護主體，加強后續管護運營，提高資產效益。提升脫貧群眾發展能力，實現向高素質農民轉變。

第二節 加強農村低收入人口幫扶

開展農村低收入人口動態監測，整合相關部門現有大數據資源，對農村低收入人口開展常態化動態監測預警，建立完善幫扶機制和定期核查動態調整機制，實現對農村低收入人口早發現、早幫扶、早退出。創新開發式幫扶方式，對有勞動能力的農村低收入人口，采取政策激勵扶持產業發展、提高農業生產技能、農業園區就近務工、參與鄉村振興項目建設等方式，切實增強農村低收入人口“造血”能力和自我發展能力，實現創業就業增收。

第三節 推動重點幫扶政策落地見效

嚴格落實過渡期政策,在保持5年過渡期內幫扶政策總體穩定的基礎上，逐項推進政策分類優化調整，合理把握節奏、力度和時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。持續推進東西部協作，健全完善東西部協作機制，優化協作幫扶方式，承接產業梯度轉移，重點在構建現代特色農業“1+3”產業體系、勞務協作、人文交流、生態保護、市場培育等方面做好結對幫扶銜接。全面對接落實省級鄉村振興幫扶重點縣扶持政策，積極爭創省級鄉村振興重點幫扶優秀縣；對全縣28個省級鄉村振興重點幫扶村從資金、政策、項目、幫扶力量等方面給予傾斜支持。推動產業扶貧與產業振興有機銜接，持續提高農業特色產業質效；推動扶志扶智與人才振興有機銜接，持續提高脫貧人口自我發展能力；推動新風培育與文化振興有機銜接，鞏固拓展文明新風積分管理成果；推動生態扶貧與生態振興有機銜接，持續改善農村生態環境；推動黨建扶貧與組織振興有機銜接，積極構建黨建引領村級治理新格局。

第四章 大力發展高質高效農業

“十四五”期間，牢固樹立農業農村優先發展的政策導向，始終守牢糧食安全生產底線，著力構建現代特色農業“1+3”產業體系，全面實施鄉村建設行動，努力提升農業農村現代化水平。

第一節 穩步提升糧食供給能力

深入實施國家糧食安全戰略和重要農產品保障戰略，落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地用途管制，實行永久基本農田特殊保護，嚴禁“非農化”“非糧化”，將一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的，要做到年度“進出平衡”，確保全縣耕地保有量不減少。穩定現有糧食播種面積，持續抓好農村撂荒地整治，嚴格管控“非糧化”，充分利用邊角零星耕地、幼齡茶果園統籌推進“糧經飼”發展，大力推廣輪作套種和高產種植技術，提高“兩季田”“預留地”等糧食生產復種指數，積極組織開展流轉耕種、代耕代種，實現應種盡種。大力開展大豆玉米帶狀復合種植示范推廣，實施優質糧油發展工程，深入開展新一輪“優質糧食工程”“天府菜油”等建設行動，“十四五”時期高質量建成龍鳳糧油現代農業園區,在木門鎮、張華鎮、龍鳳鎮等鄉鎮建成稻漁綜合種養基地。嚴格糧食安全責任制考核，全面落實各項惠農政策，提高農民種糧積極性和抵御風險能力，到2025年，糧食和油料播種面積分別穩定在65萬畝和13萬畝以上，總產量分別穩定在23.9萬噸和2.2萬噸以上。

第二節 持續壯大優勢特色產業

圍繞“1+3”現代特色農業產業體系，大力推進“一帶四園”“一軸四區”和“廣旺一體化”鄉村振興產業建設。一是做強茶葉產業。推動米倉山茶全鏈條百億產業集群建設，在基地建設、產品研發、精深加工、融合延鏈、品牌提升等關鍵環節集中攻堅，奮力推進茶產業高質量發展。到2025年，全縣黃茶種植面積達5萬畝，茶園總面積達25萬畝，實現茶葉產量1萬噸，綜合產值達120億元以上，建成米倉山茶全鏈條百億產業集群和黃茶產業強縣，米倉山茶區域公共品牌影響力和米倉山茶在精制川茶“三山一早”格局中的地位顯著提升。二是做大生態養殖。支持生態生豬、肉牛羊、土雞和水產標準化、規?；?、產業化養殖，持續抓好畜禽良種工程建設，繼續開展畜禽糞污資源化利用整縣推進工作。嚴格落實非洲豬瘟等重大動物疫病防控措施，強化養殖、宰殺、運輸、銷售等環節全鏈條監管，加強對中小散養戶的防疫服務。堅持“種養循環、綠色生態”模式，依托華西特驅等生豬養殖龍頭企業，通過“企業帶動、村集體參與、農戶入股、集中代養”等方式，帶動更多農戶特別是脫貧戶、低收入戶進入生豬發展產業鏈，加快構建生豬全產業鏈百億產業集群，打造成渝地區優質生豬供應基地。充分利用項目、金融等方面政策扶持，突破性發展肉牛羊產業，保障“菜籃子”肉食品供應。到2025年，年出欄生豬60萬頭、生態肉牛3.4萬頭、肉羊21萬只、劍門關土雞1120萬只以上，總產值達到60億元以上。三是做好核桃產業。加快核桃品種改良，引進先進種植、管理技術，加強農民技術培訓，做好產前、產中、產后服務。鞏固提升優質核桃產業，穩步壯大優質核桃基地，全力打造核桃產業標準化示范體系。積極招引龍頭企業來旺投資核桃產品精深加工，延伸產業鏈條，增加產業附加值，全力打造成渝地區優質核桃供給基地。到2025年，核桃種植規模穩定在55萬畝以上，綜合產值達到20億元以上。四是做優道地藥材。持續發展天麻、大黃等道地藥材，擴大道地藥材種植規模，打造生態化、規?；?、產業化道地藥材種植基地，培育一批國家級、省級道地藥材龍頭企業，提高道地藥材產業發展水平。積極對接成渝地區醫藥產品加工企業，協同打造成渝地區道地藥材原料供應基地。到2025年，道地藥材種植規模突破10萬畝，綜合產值達到5.5億元以上。五是做實蔬菜產業。在公鐵路沿線鄉鎮建設商品蔬菜保供基地1萬畝，在天星—鹽河生態康養區建設高山露地蔬菜2萬畝，在英萃等北部山區鄉鎮培植椴木香菇、木耳等森林蔬菜2000萬棒，全力保障居民蔬菜供應。六是做新筍用竹產業。以北部山區為重點，采取“企業+基地+農戶”的模式，通過“撫育+管護+新栽”的方式，扎實抓好筍用竹產業開發，大力發展以竹為核心的健康食品、竹雕產品等系列特色產品以及休閑康養、竹業商貿等新業態發展。到2025年，全縣筍用竹基地面積達到10萬畝，綜合產值達到8000萬元以上。

第三節 積極培育現代農業園區

堅持“三園聯動”路徑，加快推動優勢特色產業向“一帶四園”和“一軸四區”集中布局，鞏固拓展現有園區和村園、戶園，加快形成現代農業園區、特色產業帶、產業集群“點線面”聯動發展格局。健全縣級現代農業園區管理辦法，突出抓好龍鳳糧油現代農業園區培育，分類抓好茶種業園區、米倉山茶博園、雞鳴山茶葉公園、大兩古茶園、黃洋—東河萬畝黃茶產業示范園建設；加快推進英萃、西河核桃林業園區建設，2021年，創建市級現代農業園區1個，同步改造提升老舊園區4個；2022年力爭將旺蒼茶葉現代農業園區創建為省五星級園區；到2025年，全縣新建市級現代農業園區5個以上、省星級現代農業園區2個以上，力爭創建國家級現代農業產業園1個。

第四節 強化先導性支撐產業發展

夯實現代農業種業、現代農業裝備、現代農業烘干冷鏈物流三大先導性產業支撐，培育形成特色鮮明、結構合理、鏈條完整的現代農業“1+3”產業體系。一是強化現代種業創新發展。嚴格落實農業種質資源保護屬地責任，制定《旺蒼縣農業種質資源普查總體方案》，摸清全縣農作物、畜禽（蜂、蠶）和水產養殖種質資源種類、數量、分布、主要性狀等家底，明晰演變趨勢，確保珍貴、稀有、瀕危、特有資源得到有效收集和保護。積極開展優勢特色農產品品種選育及推廣，加快茶種業現代農業園區建設，建成一批種質資源圃和品種選育試驗園、畜禽水產遺傳資源保種場和良種繁育場，推動產業良種化和良種產業化發展。到2025年，建成農業特色產業種質資源圃1個，規范和新建種豬場1個、種羊場1個，肉牛冷配改良站8個，合理布局禽苗脫溫育雛場，達到年提供脫溫禽苗700羽以上。二是強化現代農業裝備發展。加快農業機械化綜合農事服務中心建設，積極引進推廣適宜山區作業的農機裝備，開展以“五良”融合為牽引的全程機械化技術集成行動，實現縣級以上糧油園區全覆蓋配套建設農機服務中心；加快數字鄉村建設，大力推進智慧監管、水肥一體化等現代裝備進園區，到2025年，全縣主要農作物耕種收綜合機械化水平達到65%以上。三是強化現代農業烘干冷鏈物流發展。實施農產品倉儲保鮮、冷鏈烘干物流設施建設工程，支持家庭農場、農民合作社、供銷社、郵政快遞企業、產業化龍頭企業建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施?！笆奈濉逼陂g，在每個主導產業核心區至少建設1個農產品倉儲保鮮、烘干、分級、包裝等初加工處理中心。

第五節 支持鄉村產業融合發展

推進農村一二三產融合發展，做大做強農產品加工，培育壯大農產品精深加工園區，“十四五”時期，每年培育規模以上農產品精深加工企業1家，開發系列農產品精深加工產品和休閑食品10個以上。推動農旅文體養跨界融合，大力推動縣城近郊、主要交通（河流）沿線、旅游景區周邊農業園區景區化建設，加快米倉山茶博園、雞鳴山茶葉公園、“東河記憶·廣元黃茶”茶葉特色街區、大兩古茶園等融合項目建設，打造以天星—鹽河片區為重點的生態康養產業區，以鹽井河、鹿亭溫泉為重點的休閑旅游度假區，以高陽大茅坡、張華松浪、木門三合等為重點的鄉村旅游示范帶，以木門、高陽為重點的“六大茶鄉”茶文旅融合示范區，以木門—九龍連接蒼溪縣黃貓埡為重點的紅色農旅融合產業示范帶。

第六節 加快發展綠色生態農業

大力推廣綠色有機生產技術，持續開展有機生產基地和有機產品申報認證，到2025年，全縣“兩品一標”農產品有效證書達到80個，全國綠色食品原料標準化生產基地達到10萬畝，茶葉有機認證面積達到1.3萬畝。借力傳統媒體、新媒體以及農博會、采茶節等各類展會，持續打響米倉山茶、廣元黃茶等一批地理標志農產品區域公共品牌，不斷提升“旺蒼造”農產品的品牌影響力和市場競爭力；支持企業爭創四川天府質量獎、中國馳名商標、中國質量獎，開展品牌價值評估、“天府品質”認證評價，創響一批“特色牌”“珍稀牌”鄉村產業品牌。鞏固國家農產品質量安全縣創建成果，大力推進農產品質量安全“七進園區”，省級農產品質量安全例行監測合格率保持在98%以上。全面實施食用農產品承諾達標合格證制度和質量追溯管理，嚴格落實“重點監控名單”和“黑名單”制度、生產經營主體責任制度。

第七節 不斷培育農業經營主體

深入實施農業產業化龍頭企業“排頭兵”工程，大力招引省內外農業龍頭企業，“十四五”時期，引進投資5000萬元以上的骨干企業1家，每個百億產業集群至少培育2家省級以上重點龍頭企業。積極開展家庭農場和農民合作社“雙提升”行動，大力培育種養大戶，到2025年，全縣國家級、省級示范合作社、示范家庭農場達到45個。大力培育農資供應、農機服務、植保作業、產品營銷、土地托管等農業社會化服務組織，到2025年，全縣農業社會化服務組織達到50家。健全完善農民利益聯結機制，構建龍頭企業帶動、專合社組織服務、家庭農場（小農戶）種養的生產經營模式，讓農民成為鄉村產業發展的主體，分享全產業鏈發展“紅利”。

第八節  農業生產技術普及和推廣

緊緊圍繞“1+3”現代大農業產業體系，大力推廣宜香213（水稻）、成單99（玉米）、中黃1號、西門塔爾等種養業新品種，到“十四五”末，全縣種養業良種覆蓋率保持在95%以上。著力推廣測土配方、有機肥替代化肥、綠色防控、畜禽標準化養殖等一批農業生產關鍵技術。全面推廣適宜山區作業的農機設備，進一步優化農機具配置結構，鼓勵農民購買、使用新型農業實用機械。大力推廣大豆玉米復合種植、茶葉糧經套種、種養循環、稻魚綜合種養等產業復合種植模式，著力提高土地資源利用率和產出率。建立“政府+企業+科研單位”三方合作機制，吸引激勵科技人員進入田間地頭創新創業，開展實用技術推廣和農民實用技術培訓。大力開展農業生產技能“大比武”活動，定期組織鄉鎮黨政主要負責人、分管負責人及業務骨干參加農業生產技術培訓，激勵各鄉鎮干部學技術、練技術、用技術，在農業產業發展中發揮才干。

第五章 加快建設美麗宜居鄉村

科學規劃鄉村建設，著力提升農村人居環境和基礎設施，強化鄉村生態保護，發展鄉村文化，加強鄉村人才隊伍培養和農村現代治理能力建設，加快建設宜居宜業、美麗和諧幸福鄉村。

第一節 加快推進村莊規劃編制

加快推進縣級國土空間總體規劃編制工作，有序推進以片區為單元的鄉鎮級國土空間規劃編制，2022年6月底完成木門茶文旅融合發展片區等5個片區的規劃成果上報。2023年底，實現村級片區規劃按需應編盡編，依托縣域片區劃分，擬定各鄉鎮需單獨編制村級片區規劃的名單，并按照實際需求分批次推進規劃編制；對暫未納入編制計劃的村級片區，嚴格按照“一圖一表一規則”中確定的約束性指標和空間用途管制進行建設。嚴格落實“一戶一宅”，依法嚴厲查處違規亂建行為。加強村莊風貌引導，加大傳統村落、傳統民居和歷史文化名村名鎮保護力度。設計一批彰顯川北民居特色、宜居宜業的功能現代、風貌鄉土、經濟實用、結構安全、綠色環保農房圖紙，并推廣使用。

第二節 加快鄉村基礎設施建設

實施新一輪高標準農田建設，多渠道籌集資金，加大建設投入力度，遵循“突出重點、集中連片”原則，優先向糧食生產功能區和重要農產品生產保護區集中，“十四五”期間，全縣新建高標準農田7.65萬畝以上，提質改造高標準農田4.55萬畝以上；以“灌有水源，排有出路；溝渠完善，配套齊全，管理規范，運行自如，旱澇保收，節水高效”為標準，以提升耕地的水源工程、灌溉工程、田間排水溝以及橋、涵、閘等小農田水利基礎設施為主要內容，對規劃區的農田水利設施進行全面配套與改造，解決末級渠系農田水利“最后一公里”問題。開展“四好農村路”示范創建工作，有序推進較大規模自然村（組）道路通達硬化建設，實施撤并建制村道路暢通工程和產業路支撐工程，到2025年，鄉鎮通三級及以上公路比例達到65%，30戶以上自然村（組）公路硬化率達70%以上。加強農村水利設施建設，加快推進罐子壩水庫、萬家峽水庫、三合水庫等重要水利工程建設，持續加大病險水庫整治力度，加強東河流域防洪治理。實施農村供水保障工程，統籌推進城鄉供水一體化，到2025年，農村自來水普及率達到98%。實施鄉村清潔能源建設工程，鞏固提升鄉村電網，推動天然氣管網加快向農村地區延伸覆蓋，“十四五”期間，實現全縣農村居民普遍使用清潔能源。實施數字鄉村工程，推動農村光纖寬帶和4G網絡深度覆蓋、5G網絡向農村延伸。實施村級綜合服務設施提升工程，“十四五”末，全縣村級客運站點、文化體育、公共照明等公共服務設施健全完善。加快推進城鄉建設用地增減掛鉤項目實施，用活用好增減掛鉤政策鞏固脫貧攻堅成效和促進鄉村振興，有效改善農民生產生活環境。

第三節 持續開展農村環境整治

以農村人居環境整治“五大提升行動”、農村基礎設施“五網共建共享”、山水林田湖“五項系統治理”、農村“五大建設”為主攻方向，深入實施“美麗四川·宜居鄉村”建設，改善農村人居環境。實施農村“廁所革命”整村推進示范村項目，分類推進農村戶用廁所建設，到2025年，行政村基本完成戶用衛生廁所改造，農村戶用衛生廁所普及率達到95%以上。健全農村生活垃圾收轉運處置體系，到2025年，實現行政村生活垃圾收集、鄉鎮轉運設施和村民小組專職保潔員全覆蓋。集中開展鄉鎮政府駐地和被撤并鄉鎮政府駐地生活污水處理設施建設，加大鄉村黑臭水體治理力度，到2025年，鄉鎮污水集中處理率達到60%以上，75%以上的行政村農村生活污水得到有效治理。大力推進種養循環，促進畜禽糞污還田利用，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到95%，大型規模養殖場畜禽糞污資源化利用裝備配套率保持100%。深入實施村容村貌提升“八化”工程，廣泛開展愛國衛生運動，推動村莊清潔常態化，引導農村居民養成良好衛生習慣。建立完善人居環境整治后續管護機制，大力推廣“政府出一點、集體補一點、群眾籌一點”的管護經費保障模式，建立“廁污共治”長效利用和管護機制。推進舊村風貌改造，強化新村風貌管控，常態化開展村莊清潔行動。積極開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創建活動。

第四節 加強農村生態環境保護

統籌山水林田系統治理，加強重點區域生態環境保護和修復，啟動實施秦巴山區生物多樣性保護與生態修復工程，開展米倉山大峽谷國家級風景名勝區規劃建設。大力推行林長制，加強古樹名木管理保護，實施天然林保護修復工程，深入開展國土綠化，持續抓好森林防滅火和林業重大有害生物防治，完成低產低效林改造1萬畝以上。深化河（湖）長制，推進農村河湖“清四亂”工作常態化、規范化；嚴格執行長江流域重點水域“十年禁漁”管理制度，持續抓好退捕漁民轉產就業安置保障工作；加大水產品檢疫、水產品質量安全監管、水產養殖尾水治理力度；加強東河流域水質提升和水產種質資源保護區管理。加強生物安全，到2023年底，全縣農業外來入侵物種普查工作全面完成，農業外來有害生物疫情處置達到100%。深入實施農業面源污染防治“六大”行動，到2025年，化肥農藥繼續保持負增長,畜禽糞污綜合利用率達到95%，大型規模養殖場畜禽糞污資源化利用裝備配套率保持100%，秸稈綜合利用率穩定在95%以上，廢棄農膜及農業投入品包裝物回收率達90%以上，病死畜禽及其產品無害化處理率100%。

第六章  大力提升鄉村治理水平

堅持黨建引領、三治融合，堅持分線主抓、條塊聯動，堅持網格落實、共建共享，加快構建以縣委城鄉基層治理委員會為統攬，以黨建引領為核心，以“九大體系”和“七大區域協調中心”為支撐，以“三級網格”為基礎的城鄉基層綜合治理新體系，全面提升基層治理工作水平。

第一節  加強農村基層組織建設

健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機制，加強鄉鎮、村集中換屆后領導班子建設，全面開展農村基層干部鄉村振興主題培訓。完善村級重要事項、重大問題經村黨組織研究討論機制，大力推行“四議兩公開”。加強基層紀檢監察組織與村務監督組織的溝通協作，強化對村“兩委”成員特別是“一肩挑”人員的監督。持續排查整頓軟弱渙散基層黨組織。發揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促振興作用。

第二節 穩步提升公共服務水平

優化基礎教育學校布局，按照幼兒園就近就便、小學向鄉鎮集中、初中向中心城鎮或片區集中、高中向縣城集中、資源向寄宿制學校集中和“科學評估、應留盡留、先建后拆”的原則，穩妥有序推進學校布局調整。落實好農村學校教師生活補助，職稱評聘向農村學校傾斜，健全縣域內教師交流輪崗機制，支持城區學校骨干到農村學校支教。推進健康鄉村建設，加強鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，持續提升應對重大疫情及突發公共衛生事件能力。加強縣域緊密型醫共體建設，逐步提升縣域醫療衛生服務質量，構建分級診療、合理診治及有序就醫新秩序。依法實施農村居民全民參保計劃，完善城鄉居民基本養老、基本醫療和大病等保險制度，到2025年，農村重大疾病醫療保險和救助基本實現全覆蓋。建立城鄉養老服務體系，落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和正常調整機制，適度提高待遇水平。健全農村留守老年人巡訪與關愛服務制度，完善縣鄉村銜接的三級養老服務網絡。推進農村公益性殯葬設施建設，到2025年，農村養老體系基本實現全覆蓋。實施鄉村文化振興“百千萬”工程，強化鄉鎮綜合文化站、村（社區）文化服務中心達標建設。持續辦好米倉山紅葉節、米倉山采茶節、農民豐收節等文化節慶活動。強化鄉村就業服務保障，加強縣就業服務中心和鄉鎮、村就業服務站所建設，構建線上線下一體化就業服務平臺，“十四五”時期，全縣建成鄉鎮就業服務窗口23個，實現100%的公共就業和人才機構入駐人力資源社會保障部“就業在線”。

第三節 加強新時代農村精神文明建設

加強農村思想道德建設，實施弘揚和踐行社會主義核心價值觀示范工程，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想進農村、進農家活動，廣泛開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。弘揚鄉村優秀傳統文化，加強對鄉村農耕文化和非物質文化遺產的保護，加大旺蒼端公戲、木門醪糟釀造工藝等非物質文化遺產保護利用力度，進一步提升旺蒼非物質文化遺產展覽館質量。加強村志村史、農耕文化的收集整理編撰，建設一批村志村史展覽室，打造一批農耕文化展覽館，建成一批鄉村文化大禮堂（廣場）。深入開展移風易俗行動，推廣文明新風積分制、道德評議會、紅白理事會等做法，重點整治農村高價彩禮、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣。到“十四五”末，縣級以上文明村和文明鄉鎮比例均達到50%。

第四節 建立健全鄉村治理體系

充分發揮農村基層黨組織領導作用，持續推進鄉村組織振興。實施新時代“頭雁領航”行動，加大在優秀農村青年中發展黨員力度，抓實優秀農民工村級后備力量儲備培養，加強對農村基層干部的激勵關懷。健全黨組織領導、村民委員會和村務監督委員會等其他組織各司其職、協調運轉、充滿活力的自治法治德治有機融合的治理體系。規范落實黨務、村務、財務公開制度，嚴格執行村干部任期和離任經濟責任審計。及時組織修訂完善村民自治章程和村規民約。進一步推廣應用積分制、清單制、數字化治理等鄉村治理方式。開展鄉鎮和村公共法律服務站（室）標準化建設，規范村法律顧問選聘，大力培養“法律明白人”。深入推進平安鄉村建設，建立健全農村地區掃黑除惡常態化機制。開展鄉村治理試點示范創建，持續抓好省級鄉鎮治理現代化試點示范和鄉村治理示范村鎮建設。

第七章 持續推進農村重點改革

改革是推進農業農村現代化的重要法寶。新時代推進農業農村現代化，將繼續深化農村改革，進一步激活農村資源要素，破除制約農業農村發展的制度障礙，激發強勁內生動力。

第一節 扎實做好兩項改革“后半篇”文章

推動鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章落地落實，切實將改革成果轉化為發展紅利和治理實效。以國土空間規劃編制和縣域中心劃片為重點，突出各類資源優化整合，科學布局全縣經濟發展空間，堅持一張藍圖繪到底，合理投放各類資源，做深做實空間規劃的引領作用、支撐作用和管控作用，保持改革的科學性、系統性、長期性、穩定性。進一步提升鄉村規劃建設水平，完善農村交通路網、水網、電網等基礎設施，優化公共服務資源布局，逐步形成適度均衡的新型城鎮化空間格局。逐步完善合并鎮村產業協作及融合發展機制，推進現代農業園區、優勢特色產業基地等提質增效，建成一批農業強鎮、特色鄉鎮和特色村，進一步夯實鄉村振興產業基礎。到2025年，公共服務供給與人民群眾個性化、差異化、多樣化需求相匹配，城鄉社區治理框架初步形成，基層群眾自治體系更加完善，基本實現“事合、人合、心合”。

第二節 大力發展新型農村集體經濟

堅持“集體所有、市場導向、因地制宜、村為主導”原則，加大政策扶持力度，實施“共同富?！薄办柟烫嵘薄跋鞅∏辶恪?項計劃，把發展壯大新型農村集體經濟作為夯實基層黨建、深化鄉村治理、拓寬增收渠道的重要抓手，推進鄉村振興，實現農村治理現代化和共同富裕。

充分利用農村集體產權制度改革成果，大力發展新型農村集體經濟。全面規范建立農村集體經濟組織和管理運行機制，支持村集體經濟組織與各類經營主體采取聯合經營、股份合作、租賃經營等多種方式開發集體資產資源。繼續實施中省扶持村集體經濟發展項目，大力開展合并村集體經濟融合發展試點，積極探索以資產資源為紐帶、村村聯合發展的集體經濟模式。

第三節 深化農村土地制度改革

落實農村承包地“三權分置”。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，穩定農村土地承包關系并長久不變，依法維護農民土地承包經營權。支持小農戶和新型經營主體通過自營、土地流轉、互換耕種、代耕代種、入股合作等多種形式開展適度規模經營，到2025年，土地適度規模經營率達到65%以上。穩慎推進農村宅基地管理與改革。全面完成房地一體的農村宅基地確權登記頒證工作。嚴格農村宅基地管理，加強對鄉鎮審批宅基地的監管。探索推進宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，鼓勵開展閑置宅基地和閑置住房盤活利用。

第四節 持續深化供銷合作社綜合改革

深入實施供銷合作社農業社會化服務惠農工程，拓展農業生產托管服務，加強農產品現代流通網絡建設。加快社有企業市場化改革。分類改造提升基層供銷社，推進供銷合作社、農村集體經濟組織、農民合作社“三社”融合發展。

第五節 積極推動農村金融領域改革

加大項目包裝和招商引資力度，健全農業農村重大項目儲備庫，在庫項目年均總投資不低于80億元，“十四五”期間，力爭農業項目招商引資到位資金20億元以上。逐步擴大縣級財政涉農預算支出和鄉村振興債券發行規模，提高一般債券用于農業農村的比例。落實土地出讓收益用于農業農村的要求，確?！笆奈濉蹦┯糜谵r業農村的比例提高到50%以上。健全完善財政涉農資金統籌整合長效機制，創新財政支農資金使用方式，建立財政補助改股份、改貼息、改購買服務、改擔保、改分險機制。用好用活“政擔銀”“政銀?！钡刃滦徒鹑诋a品，充分發揮鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金作用。加強新型農業經營主體信用體系建設，建立涉農主體信用“白名單”制度。積極推行優勢特色農產品保險以獎代補做法，逐步擴大保險覆蓋范圍和規模，到2025年，全縣主要糧油作物保險實現全覆蓋，主要特色農業產業保險覆蓋率達到70%以上。

第六節 不斷加強鄉村人才隊伍建設

創新實施招才引智工程，引進一批鄉村急需緊缺專業人才。實施旺蒼籍人才回引計劃，每年回引一批人才建設家鄉。實施“周末工程師”柔性引才計劃，柔性使用一批高校院所專家教授來旺開展技術指導、成果轉化、決策咨詢等服務。實施“歸巢創業”行動，回引一批在外優秀農民工、高校畢業生、企業家等返鄉創新創業，廣泛集聚鄉村振興骨干人才。深入實施“蜀道英才工程”，分層分類加快培養一支優秀的本土人才隊伍。推進城市居民進鄉、優秀人才下鄉、成功人士返鄉、企業家興鄉、社會團體助鄉等“五到鄉工程”。鼓勵符合條件的事業單位科研人員按照有關規定到鄉村和涉農企業創新創業，保障其在職稱評審、工資福利、社會保障等方面的權益。

第八章 保障措施

堅持把解決“三農”問題作為全縣工作重中之中，堅持農業農村優先發展，加強黨的統一領導，明確政府主體責任，強化政策激勵，充分調動全社會力量，形成強大合力，加快農業農村現代化，保障規劃目標和重點任務順利完成。

第一節 強化組織領導

堅持黨對“三農”工作的領導，堅持鄉村振興重大工作、事項、問題等由黨組織討論決定，建立健全黨政一把手第一責任人制度；健全黨委農村工作領導小組統籌協調，涉農部門各負其責的“三農”工作領導體制，層層壓實責任，強化部門協作，形成工作合力，推進農業農村現代化各項部署落地見效。

第二節 強化政策支持

加強農村改革創新，探索促進農村承包地、集體建設用地、宅基地入股入市、抵押融資貸款等新機制，吸引更多的社會資本發展農業適度規模經營，支持小農戶通過土地流轉、互換耕種等多種形式，擴大經營規模。大力爭取國家項目支持，有效對接國家、省級、市級農業農村發展規劃部署，包裝儲備爭取一批農業基礎建設、現代種業、農業園區、加工物流、鄉村建設、數字農業、主體培育等重大項目和工程。完善財政扶持政策，加大財政涉農資金統籌整合力度，采取“以獎代補、先建后補”等方式，支持發展現代農業和實施鄉村振興戰略。

第三節  強化示范引領

堅持榜樣示范、典型帶動的原則，搶抓新時代西部大開發、川陜革命老區振興發展、成渝地區雙城經濟圈建設等重大機遇，繼續加強國家現代農業產業園、省星級農業園區創建，支持鼓勵各鄉鎮探索適合本地發展的鄉村振興模式，積極創建省級鄉村振興重點幫扶優秀縣、先進鄉鎮、示范村，引領帶動全縣現代農業發展和鄉村振興。制定完善創建國、省、市現代農業示范區、示范園區和實施鄉村振興戰略工作先進鄉（鎮）、示范村等實施辦法，健全考評激勵制度。開展示范創建動態監管，總結宣傳和推廣現代農業發展、鄉村振興好做法、好經驗，爭當山區鄉村振興“排頭兵”。

第四節  強化法制保障

深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》《中華人民共和國鄉村振興促進法》《四川省貫徹落實<中國共產黨農村工作條例>實施辦法》等涉農法律法規。加強農業綜合執法改革和執法體系建設，建立健全農業綜合行政執法機構，積極推進鄉鎮涉農綜合行政執法改革。加強農業綜合執法隊伍建設，全面提升法治隊伍的專業素質和執法能力。建立農業綜合行政執法事項指導目錄動態調整機制，完善執法人員持證上崗和資格管理、重大行政執法決定法制審核、行政執法投訴舉報和考核監督等制度。加快農業綜合行政執法現代化和信息化建設。加強長江禁捕、農產品質量安全、農業投入品、動植物疫病防控等重點領域執法。強化農業機械、農村沼氣工程、漁業等重點領域安全生產監督執法和宣傳教育。

第九章 環境保護與可持續發展

第一節 環境影響分析與評價

《旺蒼縣“十四五”推進農業農村現代化發展規劃》（以下簡稱《規劃》）全面貫徹中央和省市優先發展農業農村、全面推進鄉村振興的精神，與《廣元市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》和《旺蒼縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出的農業發展目標任務保持一致，并與水利、交通等領域的“十四五”專項規劃進行了銜接，規劃之間不存在矛盾和沖突?！兑巹潯穼嵤┖?，影響著社會、生態、空氣等環境。社會環境：能夠促進農村經濟和第一產業發展，切實推動全縣經濟社會發展，但部分需征占地的項目在征地拆遷過程中存在一定社會穩定風險。生態環境：農業資源開發項目開發不當可能新增水土流失，造成面源污染，可能對自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等眾多生態環境敏感區域和脆弱區產生一定影響。環境空氣：施工期主要是揚塵污染，但對環境質量影響一般較??；規?；笄蒺B殖項目可能帶來惡臭影響。水環境：種植業農藥、肥料過度使用，畜禽養殖業廢水處理不當以及農村生活污水未有效處理，可能造成農業面源污染。

第二節 環境影響減緩措施

按照全面、協調、可持續發展的原則，處理好項目建設與資源節約、環境保護之間的關系，處理好與相關發展規劃的關系。

（一）減緩種植業環境影響的措施。深入推進化肥農藥減量控害，集成推廣測土配方施肥、水肥一體化、機械施肥等技術，加大生物肥料、水溶肥料、緩控釋肥料等新型高效肥料的推廣應用力度。深入推進農藥減量，科學合理使用農藥，大力推廣政府購買農作物病蟲害綠色防控和統防統治服務，嚴格控制高毒高殘留農藥和長殘效除草劑使用，鼓勵使用生物農藥，啟動物理、化學防治和生物農藥使用補貼。加強科學選用農膜指導，嚴禁使用超薄地膜，推廣農膜減量替代技術，減少農膜使用量，開展新型可降解地膜試驗示范，建立健全農膜回收處理體系。加強農藥包裝廢棄物回收處置，采取政府和社會資本合作、政府購買服務、農藥換包裝、現金回收、回收保證金等多種方式，建立健全農藥包裝廢棄物回收處置體系。深入推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化和原料化利用，持續提高農作物秸稈綜合利用率。

（二）緩解養殖業環境影響的措施：加強畜禽養殖污染防治監管，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。嚴格落實規模畜禽養殖場（小區）環保主體責任，督促規模畜禽養殖場(小區）切實履行污染防治義務，配套完善畜禽糞污貯存、處理、利用設施。嚴格控制畜禽養殖污染排放。深入推進畜禽糞污處理和資源化利用，建立健全畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產業鏈，提高畜禽糞便還田利用率?？茖W劃定江河湖庫、漁業禁養殖區、限養殖區和養殖區。嚴格執行水產養殖證制度。強化湖庫水質監測。加快老舊池塘改造，促進水產養殖基礎設施、生產設施全面開放，減少污染排放。大力推廣水產健康養殖技術，因地制宜發展池塘健康養殖、水庫生態養殖、稻魚綜合種養和流水養殖。

（三）現代農業園區建設環境影響減緩措施。嚴格執行入園項目準入制度和負面清單制度；對有可能破壞生態環境的項目實行“一票否決”，園區從規劃設計到施工建設嚴格遵循“減量化、再利用、再循環、資源的再生性、資源的替代性”的發展理念，加強對農業園區副產物的循環利用；強化對農業生產廢棄物和園區生活廢棄物的統一收集和集中處理。

第三節 自評結語

《規劃》綜合考慮了旺蒼縣現有經濟社會發展水平，人口與資源分布、地形與地貌特點和不同地區的生態環境特征，與旺蒼生態功能區劃、主體功能區規劃以及其他國民經濟和社會發展等相關規劃基本協調。落實各項預防和減輕不良環境影響的對策措施后，生態影響和環境污染能夠得到有效控制，從環境保護角度分析，實施本《規劃》總體可行。

“十四五”專項規劃重大工程統計表